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根据中央统一部署，2024年4月16日至7月20日，中央第八巡视组对上海证券交易所(以下简称上交所)党委进行了巡视。2024年10月20日，中央巡视组向上交所党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委履行巡视整改主体责任情况
上交所党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中国证监会党委坚强领导和中央纪委国家监委驻证监会纪检监察组有力监督下，坚决扛起巡视整改政治责任，以实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。
(一)坚持思想引领，强化整改内在自觉。深刻认识党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，必须坚持和加强党的全面领导。把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作和金融工作的重要论述贯穿整改全过程，以思想整改带动行动整改，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
(二)坚持以上率下，层层压实整改责任。建立覆盖整改全周期的闭环工作机制，压实整改责任，确保整改质量。党委主要负责同志切实履行“第一责任人”责任，领办重点难点问题；聚焦重要环节，强化统筹部署，压严压实责任，做到负总责、首责。党委副书记将整改重要事项纳入总经理办公会议题，落实好党委部署。党委班子成员认真履行“一岗双责”，抓好分管领域整改工作。纪委认真落实中央纪委国家监委驻证监会纪检监察组监督意见，落实落细监督责任。强化组织监督，将干部在整改中履职尽责情况纳入考核评价和选拔任用的重要参考。
(三)坚持标本兼治，系统全面推进整改。坚持以重点带全局，明确重点难点问题，由党委成员领办。坚持上下贯通，指导子公司主动认领问题，深化整改。坚持当下改和长久立相结合，以巡视整改为契机，建立健全制度规则。
(四)坚持严的导向，确保整改实效。严格执行结项销号程序，开展巡视整改任务质效专项评估自查，严把整改质量关，举一反三、从严从实推进整改。坚持开门搞整改，班子成员召开座谈会，深入开展大走访，广泛听取意见建议。
(五)坚持“两手抓、两手硬”，统筹整改和中心工作。全力维护市场平稳运行，强化投融资协同，加强投资者合法权益保护，促进市场健康稳定发展；健全“事前预防型”安全生产治理体系，多措并举维护交易顺畅。进一步全面深化改革，认真落实各项改革措施，强化严监严管。
整改过程中，证监会党委全过程指导督促，协调解决重点难点问题；中央纪委国家监委驻证监会纪检监察组全过程监督，督促抓实抓细整改工作；驻证监会纪检监察组上交所工作组开展驻点监督，跟进整改落实情况，有力推动上交所党委巡视整改工作走深走实。
二、巡视反馈重点问题整改落实情况
(一)坚持和加强党的全面领导
一是胸怀“国之大者”，坚决贯彻落实党中央决策部署。完善“第一议题”等理论学习机制，深入学习习近平总书记在中央经济工作会议、中央纪委四次全会、民营企业座谈会等会议上的重要讲话精神。完善习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实工作机制，强化闭环流程。深刻理解资本市场工作的政治性、人民性，完善党委工作机制，强化政治责任，提升政治能力。制定加快建设世界一流交易所实施意见、进一步做好金融“五篇大文章”行动方案、引导行业机构践行中国特色金融文化行动方案等工作方案。
二是健全集体领导制度，强化党委“把方向、管大局、保落实”领导作用。细化“三重一大”决策事项，实施重大业务事项专题研究机制，修订总经理办公会议事规则，完善纪委对党委议定事项落实情况的监督检查机制，提升班子领导力、组织力、战斗力。
三是加强理想信念教育，厚植金融报国情怀。开展“行走的党课”、青年员工“走基层”、中国证券博物馆红色文化展览等活动，坚决破除“精英论”“特殊论”观念。制定落实“三个区分开来”的实施意见，多措并举激励担当作为。
(二)践行资本市场工作的政治性、人民性
一是坚持监管“长牙带刺”、有棱有角，依法从严打击市场乱象。突出从严监管，全面强化自律监管威慑力。“零容忍”惩治欺诈发行、财务造假，突出既惩首恶又打帮凶、机构与人员“双罚”、资格罚和声誉罚结合，实施强制退市、一定期限内不接受申请文件、对实控人及董监高认定不适当人选等严厉处罚。提升交易监管精准性，强化内幕交易、操纵市场行为监测监控。从严规范违规占用担保、违规减持，对发生资金占用、违规担保未妥善解决的上市公司依规实施其他风险警示或者实施退市，严查严防侵占上市公司财产及违规减持、绕道减持等行为。
二是坚持底线思维、系统思维，全力维护市场平稳运行。深入推进上市公司“提质增效重回报”专项行动，以指数化投资为抓手深化投资端建设，围绕“沪市投资价值”“理性投资、价值投资、长期投资”等，讲好中国资本市场叙事，唱响中国经济光明论。
三是坚持高质量发展主题，全力服务新质生产力发展。完善支持科技自立自强的制度机制，研究探索进一步提升科创板包容性的制度改革举措，以设置科创成长层为抓手，提升科创板服务科技创新的能力，并健全综合服务、精准服务体系，大力支持“硬科技”企业及人工智能、商业航天、低空经济等前沿科技领域优质企业上市发展。发挥好科创板改革“试验田”作用，优化新股发行定价机制、发布“轻资产、高研发投入”认定标准、提升重组估值包容性等重大改革落地，支持优质未盈利企业和适用第五套标准企业上市，推动科创板和注册制效应进一步放大。适度扩大科创债发行主体范围。
四是坚持以人民为中心的价值取向，保护好投资者特别是中小投资者合法权益。坚守监管人民立场和资本市场以投资者为本的理念，维护好公开、公平、公正的秩序。强化市场“三公”秩序，制定《程序化交易管理实施细则》，增强程序化交易监管针对性和有效性；全面暂停战略投资者承诺期内出借获配股票；实现中小投资者股东会投票“主动提醒、一键直投”。强化投资者获得感，增强分红激励约束，丰富低风险固定收益类产品。强化投资者保护和服务，健全“大投保”工作机制，发挥理事会投资者教育和保护专门委员会作用，更好保护投资者合法权益，强化投资者服务。
(三)推动股票发行注册制走深走实
一是严把资本市场入口关。强化党委对一线监管工作的领导，全面加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。坚守科创板定位，严格执行新修订的《科创属性评价指引》，高质量建设科创板。
二是深化新股发行改革。一手抓市场化改革、一手抓全流程监管，引导理性报价、审慎定价。深化发行承销制度改革，完善新股配售市值安排，健全未盈利企业新股配售机制，加强询报价行为监管，持续优化新股发行生态。
三是强化发行审核全链条监管。坚持实质重于形式，强化申报即担责，切实承担起审核主体责任。健全线上线下相结合的审核监管模式，提高对新申报企业现场检查覆盖率，按照“一督到底”的原则对提请现场督导后保荐机构撤回申请的“一督即撤”项目继续进场实施督导，有力威慑“带病闯关”行为。严防欺诈发行、财务造假，大力提升财务造假识别、防范能力，提高线索报送质效，全链条提升识假防假能力。强化中介机构监管，对中介机构实施常态化滚动式现场监管，强化审计机构执业质量监管，压实中介机构“看门人”责任。提升科技监管水平，上线新一代公司画像系统，开发拟上市公司财务舞弊识别功能，财务舞弊识别能力大幅提升。
(四)全力防范化解金融风险
一是坚守不发生系统性风险的底线。强化风险监测，加强预研预判，引导上市公司及大股东加大增持回购力度，大力发展指数化投资，推动各类中长期资金持续加大入市力度，提升市场化法治化风险防控措施的前瞻性精准性有效性，多措并举维护市场平稳运行。
二是坚守安全生产生命线。从总体国家安全观的高度认识安全生产工作，强化党委对安全生产的政治责任，健全安全生产治理体系。扎实推进信息技术系统升级改造，强化应急演练和压力测试，提升安全运行保障能力。
三是加强市场预期引导。健全和完善新闻宣传工作机制，合理引导市场预期。强化发行人、上市公司、中介机构的声誉管理责任。运营好“上交所发布”官方账号、“上交所投服”抖音号，讲好讲透政策和监管意图。
(五)强化全面从严治党严的氛围
一是从严压实管党治党责任。党委切实扛起主体责任，制定修订涉及落实党委全面从严治党主体责任制度。党委书记认真履行“第一责任人”责任，讲授警示教育廉政党课，与重点部门集体廉政谈话，从严传导责任压力。班子成员认真履行“一岗双责”。纪委开展公权力运行情况监督检查，强化政治监督、日常监督。
二是从严强化腐败问题源头治理。深刻汲取近年来发生的腐败案件教训，严格落实中央纪委国家监委驻证监会纪检监察组关于加强廉政风险防控的监督意见，深化以案促改。严格执行民主集中制规范党委权力运行，加强同级监督。加强廉政风险防控制度机制建设，强化对公权力运行的监督制约。
三是从严加强作风建设。开展“四风”问题自查，严明重要节日等时点的作风要求。健全“过紧日子”制度机制，完善预算管理，提高资源使用效益。深化“开门办审核、开门办监管、开门办服务”工作，聚焦提升审核项目咨询沟通效率、强化债券“一站式服务”、优化上市公司信息披露咨询沟通渠道等，打造服务型交易所。
四是从严警示教育。组织全所员工观看专题警示教育片，召开警示教育大会，通报违纪违法典型案例。将廉政教育融入“三会一课”、业务培训中，常态化开展廉政警示教育。
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